台州市推进长三角区域一体化发展行
台州发改2020-4-14
??（三）重点任务??1.推进十大标志性工程。推进民营经济创新发展、国家级高新区、长三角山海旅游目的地、长三角“陆上大通道”、浙东中型国际化空港、浙东沿海物流枢纽港、长三角海洋清洁能源基地、长三角健康养老福地、最具幸福感城市、三门湾甬台一体化合作先行区等十大标志性工程建设。??2.联动发展三条跨区域廊带??建设沿海战略性新兴产业走廊。统筹台州沿海产业大平台和港口资源，联动宁波、温州、舟山等浙东沿海城市，大力发展高端海工装备与高端船舶、绿色石化、港航物流等临港战略性新兴产业，建设国家级海洋经济示范区，联合打造以G1523甬莞高速、甬台温高铁（规划）以及各沿海港口为纽带，以上海为中心，向南串联舟山、宁波、台州、温州，向北串联南通、盐城、连云港，以海洋经济和战略性新兴产业为重点的沿海产业科创走廊。??建设甬台温城市连绵带。增强台州中心城市功能，联动宁波、温州，合力推动杭州湾、三门湾、台州湾、乐清湾等湾区发展，加强与上海大都市圈协调联动，串联海西经济区，实现浙中南－闽北－赣东直连直通。以跨市域空间整合、跨区域平台协作为重点，以城际轨道、快速路网为纽带，实现由“松散合作”向“紧密同城”转变，提升甬台温三市人流通勤规模和物流效率，提高跨市域公共服务共享度和便利化水平。??建设名山海岛大花园发展带。统筹天台山、神仙居、括苍山以及蛇蟠岛、大陈岛、大鹿岛等名山、海岛资源，强化山海联动和跨区域协作，融入浙东唐诗之路、瓯江山水诗之路、浙皖闽赣边界生态旅游协作区和浙江海岛大花园，打造最能体现“两山”理念的生态带、景观带、产业带。??3.打造“一市一地一园”??打造全国民营经济高质量发展强市。小微企业金融服务改革创新试验区和民间投资创新综合改革试点成效显著，试验试点经验广泛推广。营商环境持续优化，“实体经济+小微金融+五心服务”优势进一步放大，建成中小微企业成长服务示范区。全市民间投资占比、民营经济税收贡献率、技术创新成果转化率等在全国处于领先位置。??打造长三角先进制造业基地。厚植台州制造新优势，深度参与长三角产业分工协作，形成与长三角中心城市产业梯度互补、与甬台温临港产业带深度融合的发展格局，联合创成甬台制造业高质量发展示范区，打响“台州制造”区域品牌，建成国际制造业核心配套区。制造业规模进一步提升，力争实现万亿工业千亿产业百亿企业“1720”目标，即实现1万亿元规上工业总产值，培育千亿级产业集群7个，培育百亿产值企业20家。培育中国民营企业制造业500强企业10家以上。创新驱动制造业发展进一步凸显，建成国家级企业技术中心30家以上，与长三角区域城市共建科创平台、产业平台分别达到5个、10个。??打造长三角山海宜居美丽花园。形成“三湾联动、山海呼应”的湾区城市形态，构建1小时市域交通圈，融入杭甬温1小时、长三角2小时经济圈。生态环境质量进一步改善，优质生态产品供给能力不断提升，绿色发展格局基本形成。城市文明进一步彰显，大陈岛垦荒精神进一步弘扬。与长三角城市群公共服务领域合作范围和深度不断拓展，实现“民生一卡通”。实现基本公共服务均等化，全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量。??（四）愿景目标??到2025年，全市域全方位融入长三角区域创新链、价值链、产业链，基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，区域一体化发展体制机制基本建立，十大标志性工程建设取得阶段性成果，具有台州特色的高质量一体化发展格局加快形成。??到2035年，宁波都市圈、甬台温城市连绵带同城化水平显著提高，基础设施实现更高水平互联互通，公共服务实现优质均衡，十大标志性工程全面建成，长三角跨区域共建共享机制全面建立，统一开放的市场体系更趋完善，高质量一体化发展格局全面形成。
??二、深入推进民营经济高质量发展强市建设??（一）积极开展跨区域发展政策协同试验??1.探索市场规则协同。推动建立长三角区域统一的市场准入标准。建立健全民营企业退出机制。出台关于企业简易注销登记程序快速退出市场的政策，缩短企业简易注销公告时间。优化普通注销登记制度，简化登记程序和材料。推进个人破产制度试点工作。??2.探索要素流动协同。深化金融合作路径研究，探索合作载体建设。深化与上交所战略合作，在上市推进、上市管理、债券融资、新型业务试点等层面形成有效运行的工作机制，推动更多台州企业对接资本市场，做大做强做优“台州板块”。深化台州上市公司与长三角各市上市公司间的交流合作，建立定期互访交流机制，支持跨区域并购重组。积极参与完善长三角城商行联席会议制度，支持城市商业银行跨区域设立分支机构，支持台州金融机构跨区域开展业务合作。积极推动台州参与长三角普惠金融经验交流。健全台州市政府产业基金管理办法，吸引长三角区域的社会资本进入，放大财政资金的杠杆效应。推进长三角区域人力资源市场一体化，推动人力资源协同发展，探索建立人才招引、培养流动机制，共建共享人才信息数据库。加强长三角区域内土地要素协同。??3.探索执法监管协同。联合长三角区域城市建立信息互通共享机制平台，全力支持城市间市场监管领域基础库全共享和市场监管信息全覆盖。积极配合长三角区域市场监管领域执法办案人才库建设，建立跨区域执法信息联络员制度。协同宁波建立知识产权跨地区保护新模式，通过案件移送电子化、多点执法同步化等机制，降低当事人诉讼成本，逐步形成对侵犯知识产权行为的生产、流通、销售全链条联合打击。探索建立商标保护机制。??（二）深化民营经济改革创新??1.推动民营和小微企业金融服务向更高质量和层次发展。深化台州国家级小微企业金融服务改革试验区建设，扎实推进民营和小微企业金融服务综合改革试点工作，复制推广小微金融服务“台州模式”。推动台州法人城市商业银行开展投资管理型村镇银行和“多县一行”村镇银行改革试点，加大投资收购“走出去”力度。持续推进小微金融产品、服务和组织创新，积极运用金融科技，开展供应链金融探索创新，提升小微金融的服务效率和精准化水平，努力打造全国性的普惠金融分享平台。完善政策性融资担保体系，发挥好台州市融资担保公司作用，推动信保基金扩面增量。??2.深化民间投资创新综合改革试点。加强长三角跨区域招商引资工作，建立推介项目库，市县联动开展推介、接洽活动，推进“投资者之家”建设，为客商来台州投资提供全程优质高效的服务。探索设立基础设施民间投资基金，鼓励和引导民间资本参与长三角区域基础设施和公共服务项目建设。加快推进省市县长项目工程，建立重大产业项目储备库，民间投资项目优先纳入，积极争取土地、资金等要素保障支持。??（三）打造长三角最优营商环境??1.共同优化政务服务环境。深化“最多跑一次”改革，放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。复制推广上海等地优化营商环境的改革举措，深化省级市场化营商环境试点。持续开展营商环境评价，坚持“以评促改”，抓好补短板、强弱项，打造长三角区域最优营商环境。依托国家级行政审批服务标准化试点，参与编制长三角一体化服务事项清单和企业设立一体化标准，推动审批结果跨区域互认。加强政务服务合作，加快网络互通、数据共享，积极推动共建长三角“一网通办”在线服务体系。加强与长三角海关特殊监管区域合作，实现长三角区域内货物流与单证流、信息流的互联互通和资源共享。??2.共建“信用长三角”。深化台州市金融服务信用信息共享平台建设，推动金融服务信用信息共享平台与长三角区域各城市信用信息共享平台对接，共建长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区。开展个人信用评价，推动长三角区域内个人信用评价结果互认共享，实现信用惠民政策举措全面深度应用。加快信用立法，合力打造国内信用建设的制度高地。聚焦环境保护、食品安全、产品质量、旅游等重点领域，共同探索形成“失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通”的跨区域信用联合奖惩模式。??三、深入推进先进制造业高地建设??（一）聚力振兴先进制造业??1.提高“台州制造”的竞争力和附加值。依托长三角区域技术联盟，实现关键技术信息共享，延长汽车零部件、模具与塑料、智能马桶、缝制设备、泵与电机等传统产业的产业链和价值链。引进长三角区域的“大好高”项目，壮大七大千亿产业。引进生产性服务业高端元素，推动现代服务业与制造业融合发展，提高现代物流、特色会展、专业市场、信息服务等生产性服务业占比。加快培育智能制造、生物医药等新型产业的标准化研究机构，提高台州在行业内标准制定的话语权。??2.联合培强产业集群。发挥湾区平台空间和港口岸线资源优势，主动承接上海的高端海工装备与船舶、绿色石化、能源化工等临港产业转移。积极融入长三角先进制造业基地建设。加强与长三角区域的生物医药、高端装备、汽车制造、民用航空、智能制造、电子信息等产业链协同共建、集群联动，打造一批国家级新型工业化产业示范基地。??3.培育壮大数字经济。共建长三角工业互联网，参与长三角工业互联网协同创新工程。大力培育信息工程服务机构，加强信息工程服务区域合作。聚焦七大产业集群和33个百亿支柱产业，加快推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”的融合应用。积极对接长三角先进城市数字经济优质资源，引进共建数字经济产业研究院、互联网研究中心等数字经济项目，加快打造高水平数字经济创新载体。与数字经济资源富集地区开展务实合作，积极招引5G、物联网、云计算、大数据、数字安防、智能可穿戴设备等领域龙头企业来台州布局设点。??（二）加强协同创新体系建设??1.共享长三角区域优质创新资源。全面扩大“创新券”在长三角区域的适用范围和支持领域。积极开展与长三角区域国家自主创新示范区的互动交流，设立跨区域产业技术创新联盟。充分利用上海、杭州人才优势，承接人才溢出，加快推进沪、杭科创“飞地”建设。依托“浙江科技大脑”平台，共享大型仪器设备。加强技术转移合作，探索民营制造业技术交易机制，共同搭建创新成果交易市场。充分发挥科技成果转移转化示范企业的引领作用，支持龙头企业跨区域整合创新资源和研究力量，全面提升台州企业参与科技成果转移转化能力，推进长三角创新要素跨区域流动共享。??2.加强长三角区域校企合作。加强与长三角核心城市的科研机构、大院名校的紧密合作，深化产教融合。鼓励台州企业与高校进行双向互动，支持企业在校内建设满足以用工需求为导向的教学工厂、股份制工作室、技术中心，支持高校、科研机构在台州企业设立实习基地。通过“厂中校”和“校中厂”等形式进一步加强跨区域校企合作共同体建设。梳理确定一批“卡脖子”共性技术项目清单、一批龙头企业和隐形冠军企业急需攻克的关键核心技术项目清单，积极与长三角城市高校、科研院所开展产学研用对接，共同谋划一批重大联合攻关项目。??（三）共建产业创新平台??1.加快产业平台建设。以台州湾集聚区（高新区、绿心）、头门港经济开发区等重点平台为依托，加强与长三角区域有关开发区等合作，鼓励通过产业链合作、园区共建、整体搬迁等多种形式共建产业园区。联合长三角区域推动制造业特色小镇建设，积极创建省级特色小镇，努力形成集龙头企业、中小企业、技术研发机构、专业服务机构等为一体的产业生态系统。引进优质管理模式，提升标准化管理水平，加快“园区大脑”系统开发和推广应用，打造升级版小微企业工业园。??2.共建重大创新平台。加快推动“一区一城”科创大平台建设，主动接轨宁波甬江科创大走廊和温州环大罗山科创走廊，积极融入宁波温州国家自主创新示范区。加快提升浙大台州研究院、浙江清华长三角研究院台州创新中心、南科大台州研究院等公共创新平台的科创能力和人才引进力度，建设一批创业孵化基地、产业创新服务综合体。鼓励企业、高校和科研机构共建国家实验室、研发中心。??四、深入推进全市域全方位一体化??（一）推进生态绿色一体化发展??1.加强生态协同保护。严守生态保护红线，加强自然保护区、重要水源地、森林公园、重要湿地等重要生态空间保护力度。以国家公园为主体，与长三角城市共建自然保护地体系。加强滩涂资源、海岸潮间带、自然岸线等海洋生态系统保护。统筹推进山水林田湖草生态保护与修复，严格耕地、林地和海岛保护，构建生物多样性保护网络。深化落实“河长制”，重点开展椒（灵）江流域、温黄平原水系等水生态保护与修复，联合改善区域水生态环境。深入推进仙居国家公园、天台山生态修复区、括苍山生态保育区等建设。??2.强化环境污染联防联治。积极推动建立区域环境污染联防联治工作机制。加强湾区生态环境保护合作，推进跨区域海洋污染防治。全面参与长三角区域大气污染防治协作，统筹实施控煤、治气、管车、降尘、禁烧，严格执行统一的大气污染物特别排放限制，完成煤电机组超低排放改造，力争环境空气质量达到全国前列。加强饮用水水源地保护，加快新水源地及跨区域引水工程建设。积极参与长三角地区跨界污染联合执法，协同处置应急事件。推进建设跨区域环保合作机制，实现环境监测网络相互开放和共建共享。??3.共建生态经济圈。参与开展长三角区域农业标准研究，制定统一的基地建设、产地环境、农业投入品使用、生产技术、专业化防治等方面的标准或技术规程，提升长三角区域绿色农业的发展水平。加强“台九鲜”农产品区域公共品牌建设，引导支持农业产业化企业、新型农业经营主体、家庭农场等开展长三角区域产销对接，形成区域一体化的产销平台。以打造长三角重要旅游休闲基地和长三角山海生态养生后花园为目标，提升“山海台州”旅游品牌，建设一批以绿色旅游、海岛旅游、文化旅游、生态养生为主题的旅游度假区和研学旅游基地、红色旅游基地、疗休养基地。主动对接中国（上海）邮轮旅游发展示范区建设，争取大陈岛、大麦屿等共建长三角邮轮访问港。积极发展游轮旅游，争取成为长三角游轮旅游支点城市。加强区域生态旅游联盟协作，遵循市场规律，主动融入长三角旅游专委会、浙东南旅游联合体等跨区域组织，合力打造佛道名山旅游带、浙东唐诗之路黄金旅游带、海湾海岛旅游带，以需求为导向，以企业为主体，联合开发旅游产品和客源市场。??（二）推进基础设施互联互通??1.参与打造“轨道上的长三角”。建成杭绍台高铁、金台铁路，积极推进甬台温高铁项目，谋划推进金台城际铁路，共同打造长三角主要城市2小时轨道交通圈。加快台州市城市轨道交通网规划研究，建成台州市域铁路S1、S2线，逐步构建台州轨道交通体系。??2.完善快速便捷的高速公路网。建成投用杭绍台高速公路台州段、台金高速公路市区连接线。加快推进甬台温高速温岭联络线、甬台温高速三门联络线工程，深化甬台温高速公路拓宽、杭绍台高速公路二期和甬台衢上等高速公路项目规划研究工作，构建“五纵四横”的高速公路网。??3.建设浙东中型国际化空港。加快推进台州机场改扩建项目建设，提升空港枢纽能级，参与打造长三角机场群。加密航班航线，提高客货运吞吐能力，远期力争建成浙东中型国际化空港。加快发展通用航空，推进仙居、台州湾、临海、温岭等通用机场项目前期及建设。??4.建设辐射浙西及内陆地区的物流枢纽港。推动台州港协同整合发展，加强与上海港、宁波舟山港等大型港口的战略协作，把台州港打造成上海港、宁波舟山港的集装箱喂给港。加快台州港口岸全面开放，建设长三角“开放口岸联动、航线资源共享、港口资源连体”的合作机制。按照“通关一体化、电子口岸和航线信息互通、市场配置为主”的原则，充分发挥上海港、宁波港的龙头作用，把台州港从喂给港逐步培育成为经停港，全面降低台州进出口货物运输成本，在繁荣本地港口货运物流基础上，进一步发展台州港的临港型经济和台州湾区城市建设，推动台州港全面开发开放。加快金台铁路头门港支线建设，进一步打通西向货运通道。推进江海联运和海铁联运，形成“通江达海、连通南北”的联运体系。主动承接上海港、宁波舟山港的大宗商品交易平台外溢，适时谋划钢铁、煤炭、建材、粮油、化工、石油及制品等大宗商品交易平台。积极参与筹建长三角航运创新发展联盟。??5.建设长三角重要的海洋清洁能源基地。构建以火电、核电为主，抽水蓄能发电配套，风电、光伏为补充的发电格局，重点推进三门核电站二期、天台九龙抽水蓄能电站等建设。加强天然气管网建设和互联互通，加快推进玉环大麦屿LNG中转储运站建设，积极谋划头门港LNG接收站项目。??（三）推进公共服务便利共享??1.加强区域文化交流。弘扬与红船精神一脉相承的大陈岛垦荒精神，打造面向长三角乃至全国的红色教育阵地。共同探索和合文化“活态”传承，依托中国和合文化传承基地，常态化开展和合文化论坛。充分发挥和合文化“文化融”特质，推进文化“融产品”“融产业”“融城市”，推动和合文化融入长三角区域一体化各个领域。加强与长三角文创基地交流合作，联手打造一批数字文化产业合作载体，吸引更多长三角知名文创企业落户台州。鼓励和支持本土文创企业积极参与长三角国际文化产业博览会、国际艺术节、广告设计展、创意设计大赛等特色文化创意展示交流活动。推动台州乱弹、台州刺绣、无骨花灯、玻璃雕刻、蓝印花布等台州文化精品“走出去”。??2.促进优质教育资源合作共享。加强与长三角区域优质幼教机构、中小学校、高等教育学校等合作办学。加快镇海中学台州分校、华师大附属台州学校等建设。探索引进上海名校在台州设立分校（校区）或合作设立二级学院。参与长三角基础教育校长及教师联合培训，建立后备人才联合培养机制，推进校长、教师等优质教育资源跨区域流动和校际共享。积极参加黄浦教育高峰论坛，深度参与长三角教育科研协作共同体。探索建立基础教育改革重大问题协商共进机制。??3.深化医疗健康资源协作联动。推进与长三角区域各城市实现医疗卫生资源深度共享和卫生健康信息系统进一步对接，争取实现预约挂号、检验检查、健康档案、免疫接种、妇幼保健、公共卫生等资源共享、信息互通、结果互认。全面深化我市医疗机构与长三角区域公立医院的合作机制，共建“互联网+”医联体，建立双向转诊、会诊制度。建立卫生应急合作机制，提升突发卫生应急处置、紧急医学救援能力，实施重大公共卫生联防联控。积极引进优质医疗卫生资源，加强与上海等长三角城市高等院校、医学院、医疗机构在医学教育、人才培养培训、远程医疗等方面的合作，引进或培养一批名医、学科带头人。探索建立长三角养老服务一体化机制，加快森林康养基地、海岛康养基地、温泉康养基地等一批高端康养示范项目建设，打造长三角名山养生胜地、养老康体福地。??4.推动就业与社会保障有序衔接。构建有序开放的公共就业服务体系，建立就业信息共享机制，参与长三角公共创业服务联盟建设。提升异地就医、异地养老等公共服务便利化水平。加强与上海等城市医疗保险合作，深化完善医保互通方案，完善异地就医信息沟通和应急联动机制。加强养老政策协同，打造长三角区域养老服务标准化体系，研究建立养老服务补贴异地结算机制，推进养老信息的互联互通。??5.推进未来社区建设试点扩面。围绕人本化、生态化、数字化三维价值坐标以及九大场景创新要求，以省级试点创建项目为抓手，加快复制推广，构建具有台州特色的未来社区建设格局。加强“被动式房屋”绿色建筑技术等合作，积极参与全省未来社区产业联盟建设，探索形成可持续未来社区建设模式。??（四）推进更高水平协同开放??1.积极融入宁波都市圈。推动甬台两市交流合作向纵深发展，建立两市工作交流沟通机制和专业部门交流协商制度。共同探索跨行政区新型协调管理机制。深化三门湾区域合作。??2.加强与省内相邻地市跨市域的协调联动。以协作发展基础较好的甬台、温台跨市域区块为重点，构建甬台一体化合作先行区和温台一体化合作先行区，适时启动谋划金台、绍台跨市域协作片区。??3.主动接轨上海、杭州。对接上海城市非核心功能疏解，积极承接上海、杭州等地高端金融、人才、文化等各类资源溢出。加快我市与上海市辖区、杭州市辖县（市、区）的全面战略合作。??4.不断深化对台合作。加快创建国家级海峡两岸（玉环）经贸合作区，进一步发挥海峡两岸交流基地作用。全力推进浙台（玉环）经贸合作区、仙居台湾农民创业园等建设，促进两岸在制造业、现代农业、海洋产业等方面的对接合作。加强海峡两岸文化、医疗、教育、科技等领域的交流。??5.打造高能级开放平台。推进浙江自贸区台州联动创新区建设，承接自贸试验区溢出效益和辐射效应。加快申报创建综合保税区和国家级经济开发区。鼓励我市民间资本与外资的对接，深化与“一带一路”沿线国家的全面合作。融入“义新欧”货运大动脉和义甬舟开放大通道，共同开发内陆“飞地港”。推进全国二手车出口试点，做大做强综合性汽车交易市场。??五、保障措施??（一）加强组织协调。做好与长三角区域合作办公室、省长三角一体化发展领导小组办公室对接工作。充分发挥台州市推进长三角一体化发展领导小组及下设的交通、能源、信息、科技、环保、信用、人力社保、金融、商务、产业合作、食品安全、城市合作共12个专题组的领导组织协调作用，探索跨区域发展政策协同试验，审议重大项目、重大问题和年度工作安排，督促检查重点工作的落实情况。??（二）加大政策扶持。强化与国家、省相关部门沟通衔接，努力在规划编制、体制创新、政策措施、用地用海、项目安排、重点领域改革试点等方面取得更多政策支持。发挥好财政性资金的杠杆和引导作用，加强对长三角区域一体化发展重大项目的支持。不断完善人才政策服务体系，在子女入学、家属就业、人才住房等方面给予支持。妥善处置围填海历史遗留问题，加快用海报批，用地指标向长三角区域一体化发展重点项目倾斜。??（三）细化工作举措。依据国家、省、市工作部署和本行动计划，市级有关职能部门、各县（市、区）、台州湾集聚区（高新区、绿心）要按照职能分工，进一步细化分解目标任务，明确推进的工作职责、工作目标、推进重点和推进时序，制定工作举措和配套政策，抓好行动计划的落实落地。??（四）强化项目支撑。聚焦十大标志性工程建设等重点领域，谋划和推进实施一批具有一体化示范引领意义的重大项目。建立重点工作项目化推进机制，明确阶段性主攻方向、突破口、责任分工和进度安排，制定“施工图”“时间表”，确保各类合作事项能落地、快实施、早见效。??（五）注重考核评估。探索促进区域合作的新型考核体系和激励机制。配合长三角区域合作办公室、省长三角一体化发展领导小组办公室定期开展督促检查。加大考核督查和结果运用力度，健全定期发布、专题报道和信息报送机制，进一步激发各级各部门工作积极性，推动全市域、全方位、深层次参与长三角区域高质量一体化发展。